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领导讲话

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在2016年全市民政系统党风廉政建设工作会议上的报告
作者:admin    时间:2019-02-16 11:12

在2016年全市民政系统党风廉政建设工作会议上的报告
谢用明
2019-02-16
 
同志们:
    按照局党组统一部署,今天我们召开2016年全市民政系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是:学习贯彻十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会和市纪委三届六次全会精神,回顾总结2015年全市民政系统党风廉政建设工作,研究部署2016年任务。等一会,局党组书记、局长傅福泉同志还要讲话,站在全面从严治党、净化全市民政系统政治生态的高度提要求、作部署。大家要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我先作工作报告。
   一、2015年工作回顾
    2015年,在市委市政府和市纪委的坚强领导下,全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“一个希望、三个着力”要求,认真贯彻落实上级关于反腐倡廉工作各项决策部署,坚持全面从严治党,切实履行“两个责任”,着力加强党风廉政建设,民政系统呈现出风清气正的良好态势。
   (一)精心组织,积极筹划
1、强化纪检监察机构“监督责任”。深化纪检监察体制改革,落实“三转”要求,市局党组高度重视,强调驻局纪检组、监察室要进一步聚焦中心,突出主业,要在日常工作中侧重“执好纪、问好责、把好关”,驻局纪检组监督的重点从组织、参与、配合相关职能部门开展业务检查转变到了对局党组贯彻落实市委、市政府重大决策部署的监督和对职能部门履行职责的再监督、再检查上来。各县(市、区)民政局重新明确了分管领导和承办人员,加强了上下沟通和联动,党风廉政建设各项日常工作有序展开。万年县建立了民政纪检工作“主动参与、大胆管理、强化监督”工作模式。
2、抓好党风廉政建设责任制的落实。我市各级民政部门认真落实党风廉政责任制,抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,把党风廉政建设责任制的落实与民政业务工作紧密结合起来,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。市局局长与局机关各科室办和直属各单位的负责人签订了《党风廉政建设责任书》,把任务分解到具体负责人和各个责任科室,努力形成党组统一领导、党政齐抓共管、机关党委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉工作领导体制和工作机制。各县(市、区)民政局也相应签订了责任书。局领导和各科股室、各直属单位负责人按照《党风廉政建设责任制责任书》的要求,自觉履行“一岗双责”。
 3、加强廉洁自律教育。及时传达学习了习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委省政府、省市纪委有关会议、文件精神,订阅了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《十八大以来廉政新规定》等廉政书籍。及时通报了中纪委、省纪委和市纪委查处的违反中央八项规定的典型案件和民政系统案件。开展以案说纪教育活动,做到警钟长鸣,切实加强防范措施。结合党风廉政建设文件传达、案例通报,市局党组书记、局长认真履行主体责任每次都亲自作廉政教育讲话,或作重点强调。驻局纪检组重点抓好婺源县民政局原局长胡某某等民政系统重点案例剖析和警示教育,在去年3月份召开的全市民政系统党风廉政建设工作会议上,播放了胡某某案例警示教育片,起到了较好警示作用。
(二)强化措施,抓好殡葬系统“红包”问题专项治理
按照省民政厅“关于在全省殡葬系统开展‘红包’问题专项治理的通知”的部署,我市全面开展了殡葬系统“红包”问题专项治理工作。
1、强化组织领导。市民政局成立了上饶市殡葬行业“红包”问题专项治理工作领导小组,由局党组书记任第一组长,局长任组长,局纪检组长任常务副组长,分管副局长任副组长。各县(市、区)都高度重视“治理”工作,治理工作领导小组基本是一、二把手兼任组长副组长,福利股长、执法队长、殡仪馆长为领导小组成员,加强组织领导。
2、强化部署落实。在2014 年底,市殡葬事业管理处就治理“红包”问题开展前期调研,并向市政府、市纪委领导提交了调研情况汇报。并在全市民政系统党风廉政建设工作会议上,作为落实省市纪委和省厅的重点治理任务进行了再度强调部署,研究制定了工作方案。
3、强化学习教育。一是加强纪律教育,切实增强纪律观念和收受“红包”的高压线意识。二是组织表态承诺,签订拒收“红包”责任书。市本级殡仪馆设计了“社会调查表”让丧户对殡仪服务、收费、收受礼金等几个方面进行现场评议。万年县把自查自纠表与拒收“红包”承诺书相结合使用,表格内容新颖实用。三是开展职业教育。四是畅通举报渠道。各殡葬服务单位都设立拒收“红包”举报电话、举报信箱,有的还利用网站、电子邮箱等网络渠道受理投诉举报。
4、强化集中整治。一是严格风险岗位管理制度,认真梳理了咨询接待、接送消毒、悼念告别、火化寄存等重点岗位工作流程,制定服务标准,明确工作职责,落实“三严禁、两不得”要求。弋阳县规定在接运、整容、火化、公墓销售、安放等一系列服务过程中,经办人员除茶水和以支为单位的香烟外,一律不得收取服务对象的任何赠与,否则均视为收受红包。二是建立“红包”清退机制。玉山县严禁职工收索“红包”,甚至连当地习俗,毛巾、香皂都不能收取。广丰县民政局对少数职工贪图小利,纪律性不强进行严厉的教育批评,规定即使丧属主动给的也要退回,不留死角。三是完善“红包”问题查处制度。婺源县作为全国知名的旅游大县,多年来把殡葬工作与政府年终考核目标相结合,工作扎实。这次治理“红包”活动中,针对以往存在“中介”授意给“意思”的现象、严格规定凡殡葬服务一律由丧属自己直接联系,不得由中介人员代替。德兴市规定发现收“红包”的,第一次罚款5000元,第二次发现即作辞退处理。四是建立“红包”问题通报机制。五是推行殡葬服务“六公开”制度。德兴市作为我市火化率仍然维持100%的为数不多县市之一,把“红包”治理与殡葬服务相结合,工作亮点较多。他们加大基础设施(悼念大厅、单独灵堂、职工宿舍、职工食堂、殡仪服务商店等)的改建、扩建、重建。更换全新殡葬车,特别是单独灵堂,空调、电视、双人床、独立卫生间、室内焚烧炉,配备齐全,让丧户得到全方位的优质服务。推出了便民惠民举措,墓地安葬赠送价值300—400元的骨灰盒,实行24小时火化制。弋阳县特聘请县政协委员、县人大代表、群众代表、财政局社保股长、执法队员作为殡葬行业行风监督员。六是抓好薄弱领域的治理工作。从我市各地具体情况看,民政部门基本上没有直接管理殡葬服务单位,在尚未发现收受“红包”行为的基础上没有就此放松工作,着重研究查找可能出现问题的领域和环节,重点部署了对殡葬管理所、殡葬执法队伍、火化证管理、公益性墓地管理等方面“红包”治理的教育和防范工作。弋阳县对殡葬所和执法大队在开展殡葬管理、监督和执法过程中的行为作出明确界定。鄱阳县为加强火化证的管理,县殡葬管理所派专人进行跟踪管理,要求开具火化证的工作人员必须由殡葬管理所职工担任,火化信息全部进入信息系统,做到线上线下完全一致。余干县建立层层把关制度,先填遗体火化信息表,由接运员和火化工先后签名,殡仪馆负责人确认后签字,再交由殡葬管理所火化证明开具人核实,开出火化证明,殡管所长再核后,在火化证明上签字并盖章。丧户家属持殡仪馆提供的信息表和殡管所开具的火化证明到民政局业务股室登记备案后,最后由局办公室在火化证明上加盖公章,程序严密规范,防范效果较好。
5、强化督促检查。一是通过调度情况进行督促。市民政局先后于5月18日、6月2日下发了明传通知,要求上报情况,进行调度督促。二是通过电话进行针对性督促。对部份进展不快的县(市、区),及时电话联系催办。三是点对点督办。对少数进展不快的单位,下发了2份监察建议书,限期要求补课整改。四是分组实地督促检查。6月19日,召开了市殡葬系统“红包”治理领导小组会议,听取了全市前期工作汇报,分析研究了存在问题和下步工作措施,随后派出2个检查组,分别由分管领导带队,对全市治理工作进行了一次全面督促检查,对检查中发现的问题当场责令整改。7月份召开了一次全市殡葬行业“红包”治理工作推进会,传达省厅会议部署精神,总结分析前段工作情况,督促部署下一阶段工作。在对前期调度、实地检查中发现进展落后和工作不扎实的单位,进行回头看检查。同时开展重点抽查。7、8两月,针对省厅强调和本市工作方案明确的重点事项,开展一些重点抽查。并组织检查验收。在检查验收阶段,适时分组开展全面检查验收。由于措施得力,认真负责,全市殡葬系统“红包”治理工作取得较好的成效。
(三)强化纪律,抓好监督
一是领导率先垂范。为保证中央“八项规定”得到持续贯彻落实,市局高度重视,结合实际提出了具体贯彻意见,并在全局干部职工大会上传达。明确了党组书记、局长负总责,分管领导具体抓,其他班子成员齐心协力共同抓,干部职工自觉遵守,一级抓一级,层层抓落实的良好局面。弋阳县民政局在春节、中秋等重大节假日前,组织党员干部、班子成员,结合各自的工作实际,作出廉洁自律承诺,认真践诺。万年县民政局连续几年组织开展了“过廉洁节”、“廉政承诺”等专项活动。
二是逢会必说逢事必议。尤其是在节假日等重要节日前的全局干部职工大会上,都会对遵守“八项规定”进行重点强调。相关业务工作和职工活动,都要议一议是否涉及“八项规定”。及时通报中纪委、省纪委、市纪委查处的违反“八项规定”的典型案例,做到逢案必警,增强了自律意识。
三是强化措施,确保成效。做到严把公务接待、公车管理、公款送礼和公款吃喝关。去年以来,“三公经费”继续得到有效控制,在2014年度已经严格执行规定的基础上,“三公”经费各项支出都比同期有减少。各部门没有发生明显违犯“八项规定”和“四风”问题的人和事。
四是加强作风建设监督检查和行风建设。坚持每月开展上班纪律情况的明查暗访、开展了局属单位的财务情况内部审计检查和局属单位执行“三重一大”情况的督查、纠正了两起长期不正常上班问题。三清山管委会民政局以建立台账、限期交账的形式督促整改问题的落实。横峰县民政局重点开展了“十查十纠”,取得明显成效。认真办理“党风政风热线”节目群众反映问题,去年热线节目开通以来,群众反映问题56个,我局都及时安排相关部门和县(市、区)民政局,认真办理解决并及时答复,在去年“党风政风热线”节目考评中获得先进单位。
(四)强化问责,严查案件
一是抓好民政案件整理分析。继续收集整理了全市民政系统违法违纪案件,加大案件跟踪整改力度,深入剖析根源,认真总结教训,为驻省民政厅纪检组汇编《“十二五“期间民政系统党员干部违纪违法典型案例剖析》提供素材。在市纪委的指导和所在县纪委协助下,开展了对一起民政典型案例的深度剖析工作。
二是完善监督制度。继2014年制定《上饶市民政局关于贯彻落实“三重一大”集体决策、报告制度的实施细则》、《上饶市民政资金监督检查和查案纠错例行制度(试行)》的基础上,再次修订明确了招(邀)投标具体操作程序。为推进党风廉政建设“两个责任”落实工作,草拟、初步研究了《上饶市民政局党组落实党风廉政建设主体责任实施细则(试行)》和《驻市民政局纪检组监察室监督执纪问责工作细则(试行)》初稿,正在对 “两个责任”具体工作内容进行细化,明确操作程序和具体举措。
三是抓好重要事项监督检查。加强了对“三重一大”、“三公支出”、重要事项报告等制度执行情况的监督检查;加强了对民政系统内干部选拔任用的推荐、考察等环节,人财物管理的重点部位和关键环节的监督。对局属单位财务情况开展了定期和动态监督管理。严格执行基建工程、大宗物资设备采购招投标制度,完善资产处置制度,先后对福利院、救助站、休养院、军供站等单位的资产处置、工程项目招(邀)投标监督和民办养老机构床位补助核对等方面的工作进行了全程监督。
四是抓好信访举报件办理。去年以来,共受理信访举报7件,对有信访反映的干部由局党组书记出面进行了提醒谈话。通过办结信访,教育了党员干部,维护了党的纪律,纯洁了党的队伍,减少了违纪案件的发生。 
(五)深入基层,探访源头
2014年12月市纪委领导约谈我局党组书记、局长和纪检组长,反馈了我市民政系统党风廉政建设存在的一些突出问题。其中,涉及县(市、区)和乡镇层面的问题主要是:“群众反映一些资金用途不清楚,存在超范围使用救灾救济款、救灾救济资金混用问题;资金发放不及时,市本级、县(市、区)及乡镇存在救灾资金不能及时拨付,滞留、拖欠现象;资金发放不透明,各类民政资金的发放,未能严格落实“三公开”规定,对发放对象进行公开、公示;财务管理不规范,有的存在发放手续不够规范完整,有的存在核销表中困难原因未写清楚,有的存在核销表中未盖公章,有的存在经办人员和批准领导签字欠缺等;个别基层乡镇、村(居)委会对低保对象的评定,未能严格履行评审程序,人情保、抽人保、合并保等问题仍然存在;一些单位日常开支项目和专项资金划分不清晰,或者在计入专项资金的票据中,存在浑水摸鱼的情况,存在混用账户、占用专款的嫌疑。
为抓好约谈反馈问题的整改,纪检组、监察室以及局财务人员,选取5个县民政局、乡民政所采取开座谈会、现场检查等方式,对一些群众反映强烈的城乡低保申办、村务公开等老大难问题进行了检查摸底,掌握了一些基本情况,为下一步做好加强民政民生资金监管打下坚实的基础。
回顾2015年工作,全市民政系统党风廉政建设取得了较好成效。但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。一是落实党风廉政建设主体责任还有差距。近年来,各级民政部门党组织对落实党风廉政建设主体责任越来越重视,但仍有一些单位不同程度存在口头上重视、具体工作上抓得不够的问题,市、县两级度不同程度地存在人员配备不齐、没有专人负责党风廉政建设工作的问题;有的单位党组织主要负责人落实“第一责任”不是很主动、很积极;部分单位班子成员履行“一岗双责”不到位,对自己分管领域出现的苗头性问题不了解、不知情,对干部身上存在的问题不去管、不报告、不批评;“一手硬、一手软”的问题没有真正解决;特别是县级民政部门撤销纪检组设立纪工委后,承担本部门教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作还时常处于被动、应付状态;有的地方也没有配备专职工作人员,自身建设亟待加强。二是基层民政资金使用管理还存在薄弱环节。在全市民政民生资金监督检查中,发现在基层近两年的城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、孤儿基本生活保障、自然灾害生活救助、流浪乞讨人员生活救助等14项民政民生资金管理使用存在不少问题,截留滞留、挤占挪用、贪污私分、骗取套取等都有。有的县民政局专项资金收入台账不够齐全,收入总数与上级下拨数存在差异;部分县(市、区)实行财政集中核算支付,民政与财政沟通衔接不够,缺乏与同级财政部门定期对账机制或对账不及时,对结存专项资金数不清楚;有的地方民生工程配套资金未列入预算,或少列预算,有的列而不支;有的地方为了应付检查,年中把配套资金转入财政专户,年底又把资金收回,造成列而不支或少支;部分乡镇街道无专门民政机构和专职工作人员,使得基层民政民生资金监管责任不具体、不明确、不严格,资金事前、事中监管缺位,等等。三是为官不为、庸政懒政怠政现象不能忽视。有的地方和部门(单位)为了上民生工程项目或为了争取更多的民生资金,要钱积极,但要到了钱怎么用好钱、管好钱,尽快把钱用到为民解困、为民服务的项目上,却不上紧,慢作为、怕作为、甚至不作为,工作标准不高、要求不严,导致工程拖期,资金闲置,惠民政策不能落地。有的部门(单位)在使用专项经费方面闲置滞留资金较多。此外,部分单位工程建设项目存在招标不规范、预算控制不严格等问题。四是违反中央八项规定精神的问题没有杜绝。违反工作纪律的人和事仍然存在,公款吃喝隐形变异、花样翻新,长期占用下属单位或企业车辆的现象依然存在。这些问题,需要引起我们高度重视,并采取切实有力措施加以解决。
二、2016年工作任务
2016年全市民政系统党风廉政建设工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察我省重要讲话精神,认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会和市纪委三届六次全会部署,紧紧围绕民政中心工作,坚持全面从严治党、依规治党,把纪律挺在前面,聚焦监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚定不移地推动全市民政事业健康发展。重点抓好四个方面的工作。
(一)坚决落实全面从严治党政治责任
一是要严格落实主体责任。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,全面从严治党是我们立下的军令状,是各级党组织的重要政治责任,是职责所在、使命所系。全市各级民政部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,重温毛泽东同志《党委会的工作方法》,坚决贯彻中央和省委关于落实全面从严治党政治责任的各项要求。党组(党委)主要负责人要认真履行第一责任人责任,领好班子、带好队伍、当好表率。要对本部门、本单位的政治生态建设和党员干部的健康成长负责。要强化压力传导,把责任传导给每个班子成员和下一级党组织,传导到基层,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。领导班子成员要切实履行“一岗双责”,人人有责,决不能把自己当旁观者,坐在城楼观山景,唱管党治党的“空城计”,要坚持原则、敢于担当,既要自身正、敢担当、言传身教;又要加强对分管领域的日常管理和监督,敢红脸敢瞪眼,及时咬耳扯袖、红脸出汗、使党员干部时刻感受到纪律的约束。要抓好责任制落实情况的检查考核,将主体责任落实情况作为年度目标考核及述职述廉的重要内容。同时,党组(党委)要支持派驻纪检组(纪委)履行监督责任,旗帜鲜明地支持监督执纪问责工作。年中和年底,各县(市、区)民政局、局机关各科室办和局直属各单位,要积极主动将落实主体责任情况分别向局党组和驻局纪检组书面报告。
二是要切实履行监督责任。按照中央、省、市纪委有关精神,纪委派驻民政部门纪检机构要聚焦主责主业,深化转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,认真履行对驻在部门的监督责任。要督促驻在部门领导班子落实全面从严治党的主体责任,检查驻在部门领导班子及成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议及省委决策部署、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况;突出监督重点,抓住“关键少数”,加强对领导班子、领导干部及本级机关和直属单位的监督;经上级纪委批准,初步核实反映驻在部门领导班子及其成员的问题线索,参与调查上述人员违犯党纪的案件,负责调查驻在部门管理的领导班子及其成员和其他党员领导干部违犯党纪的案件;对履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的,提出问责建议。针对驻在部门领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的工作、不足和问题,可采取发党风廉政建设建议函、督办函等形式,及时提出工作建议和督办要求。参照省纪委的做法,围绕党风廉政建设,驻局纪检组将适时对局机关各科室办、局直属各单位主要负责人进行约谈,加强监督检查。
三是要加大责任追究力度。各级民政部门要切实加强对干部特别是党员领导干部的教育监督管理,牢记有权就有责,失责必追究。要进一步畅通投诉举报热线,及时处理信访举报,对上级交办和本级接到反映的问题线索,要认真调查核实。发现严重问题,要严肃追责,既追究主体责任、监督责任,又上查一级,追究领导责任、党组织责任。要建立健全责任追究典型问题通报制度,以问责常态化督促责任落实到位。
(二)坚持把纪律挺在前面
一是要坚决把纪律挺在前面。廉洁自律准则为党员干部树起了看得见、摸得着的高标准,纪律处分条例则明确了不能碰、做不得的高压线。省委最近制定了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》,全市各级民政部门党组织要认真学习贯彻《意见》精神,按照党组(党委)主导、书记主责、纪检组(纪委)监督的工作格局,守土尽责,全面落实把纪律挺在前面的要求,加强纪律建设,督促党员干部认真贯彻执行准则、条例等党内法规和省委“作风建设二十条”、市委制定的有关规定等制度规定。民政工作是与基层、与群众直接打交道的工作,平时下基层调研、检查督导工作的机会比较多,民政干部如对自己要求不严、工作不实,就很容易在廉洁纪律、群众纪律和工作纪律等方面出问题。由于我们的工作对象是“可爱的人”和“可怜的人”身份比较特殊,在当今网络信息技术高度发达的时代,很容易迅速发酵,形成负面效应,我们必须高度警惕。民政干部特别是党员和党员领导干部一定要以准则和条例约束自己,清白做人,干净干事,防止在工作中违纪违规。各级民政部门纪检机构要敢于担当、敢于碰硬,坚决维护党章党规党纪的严肃性,认真履行纪律监督和严格执纪、严肃问责责任,坚持纪在法前,做深做细做实监督执纪工作,确保把纪律挺在前面的各项责任落到实处。
二是要把握运用好监督执纪“四种形态”。王岐山同志在中央纪委六次全会上指出:“全面从严治党,要运用监督执纪‘四种形态’:让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。实践“四种形态”,是我们党对管党治党规律和反腐败斗争规律认识的进一步深化,旨在既用纪律丈量全体党员,又用纪律盯紧“关键少数”,体现了惩前毖后、治病救人的方针。具体工作中如何把握“四种形态”?首先,要创新方式方法,实化细化第一种形态,使咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化,保证党内关系正常化。党组(党委)要担起实践第一种形态的主体责任,认真落实谈话、函询、民主生活会、述职述廉等制度,及时开展提醒教育和警示教育,开展经常性地批评与自我批评,把严明纪律体现在日常教育管理监督中。其次,要动辄则咎,用足用好第二种形态,使党纪轻处分和组织调整成为大多数。要抓早抓小,把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点,紧盯重点领域、重点人员,围绕多发易发问题,加大明察暗访力度,发现一起查处一起,让党员干部知止收手。第三,要坚守纪律底线,严格规范第三种形态,使严重违纪重处分和作出重大职务调整成为少数。要紧盯“六大纪律”,突出党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后特别是“三严三实”专题教育之后等重要节点,对仍然顶风违纪、造成恶劣影响的,虽够不上违法,但要以事实为根据、以条例为准绳从严从重处理。第四,要踩着不变步伐,持续强化第四种形态,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要坚持力度不减、节奏不变,持续保持高压态势,越往后执纪越严。要把党的十八大以后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为惩治的重中之重。要准确把握纪律处分条例总则第四章“对违法犯罪党员的纪律处分”的各项条款,依纪依法处置,实现纪律和法律的有效对接、无缝连接。最后还要强调一下,运用好“四种形态”,不只是对纪委(纪检组)的要求,各级党组织肩负主体责任。
(三)持之以恒抓好作风建设
一是要锲而不舍抓好中央八项规定精神的贯彻落实。各级民政部门党组(党委)要切实履行全面从严治党主体责任,锲而不舍、常抓不懈,巩固深化作风建设成果。要盯住“四风”新动向新表现,加强对违反中央八项规定精神问题的监督检查,加大明察暗访力度,经常抓、抓经常,抓出习惯。中央八项规定是铁律,对监督检查中发现的“四风”问题,要深挖细查,严肃处理,并且点名道姓通报曝光,越往后执纪越严。要畅通监督举报渠道,创新监督方式,激发群众监督正能量。
二是要着力解决部分党员干部中存在的“为官不为”问题习近平总书记年初在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上专门讲了当前干部队伍存在的“为官不为”问题,指出“为官不为”主要有能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”3种情况,要求各级党组织尽快扭转。党的纪律是底线,党的理想信念宗旨、优良传统作风是高线。党员干部不能满足于守底线,还应有更高的标准和追求。全市各级民政部门党组织要坚持依规治党和以德治党相结合,在用纪律管住管好党员干部的同时,教育引导党员干部传承红色基因,不断锤炼作风,不允许“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事”。要把贯彻执行党章和准则、条例等党内法规以及省委“作风建设二十条”等制度规定与践行“三严三实”要求和“两学一做”活动结合起来,继续深入推进“连心、强基、模范”三大工程,充分发挥民政系统基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要坚持把解决好“三观”这个“总开关”问题放在首位,切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题,着力消除怕触红线的思想负担,明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合党纪国法的就大胆去做,引导为官有为,鼓励大胆作为,指导正确作为。民政系统广大党员干部要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”理念,认真履职、敢于担当,积极主动干事创业,切实做到勤政廉政有为。
三是要不断深化殡葬系统“红包”问题治理。按照上级要求,2016年继续深化教育、医疗、殡葬、税务四个系统“红包”问题治理。全市各级民政部门和殡葬管理服务单位要深化治理,持续发力,在全市殡葬系统形成“不敢”、“不能”、“不想”收受“红包”的态势和氛围。同时,要加快推动殡葬管理服务单位体制改革、殡葬服务市场化改革和公益殡葬建设步伐,积极探索殡葬“一条龙”惠民便民服务、殡葬服务进社区等模式,大力引导文明殡葬习俗,通过改进党员干部作风,带政风转变,促民风改变,切实增强群众的获得感和认同感。
四是要继续推进违规插手干预工程项目问题整治。在“违插”回头看的基础上,做好全面排查整改工作。针对自查自纠和“违插”回头看中发现的问题,有关单位要引起高度重视,按照要求及时整改到位。要认真受理群众举报投诉,善于发现并及时处置领导干部“违插”问题线索。积极督促各项目建设单位结合工作实际,进一步建立和完善相关制度和工作流程,从源头上防范领导干部“违插”问题发生。对违规收送“红包”或插手干预工程项目的,一经查实,按照组织程序一律先免职,再依据有关党纪政纪规定给予相应的处分。
(四)着力促进民政权力安全阳光运行
 一是要强化党内监督。党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,纪委是党内监督的专门机关。全市各级民政部门党组(党委)和纪检机构要严格日常管理监督,严肃党内政治生活,严格落实民主集中制,严格执行领导干部任前廉政谈话、述职述廉、函询质询等制度。要进一步完善领导班子议事制度、干部选拔任用问责制度、领导干部插手重大事项记录制度,加强对领导班子一把手这个“关键少数”的监督。局机关各科室办、局直属各单位要认真落实“三重一大”事项备案制度,“三重一大”事项上会决策前要征求驻局纪检组的意见,在具体实施过程中要主动接受驻局纪检组的监督,事项实施完成后要将有关资料报驻局纪检组备案。党员领导干部要严格管好亲属和身边工作人员,自觉接受各方面监督,如实填报个人有关事项报告,重要情况及时向组织报告。纪检和人事部门要对领导干部个人事项报告情况进行抽查,发现问题按有关规定及时处理。要不断完善干部考核评价和选拔任用办法,规范选人用人行为,防止出现不正之风。
二是要推动全面从严治党向基层延伸。今年的中央和省、市纪委全会,释放出一个强烈的信号,就是要推动全面从严治党向基层延伸。市民政局要加强对所属县(市、区)民政部门党风廉政建设的指导,督促各地民政部门党组织落实全面从严治党主体责任。要切实维护群众利益,把正风肃纪工作向基层延伸,加强对中央、省委省政府、市委市政府惠民政策执行情况的监督检查,坚决查处和纠正政策执行中打折扣、搞变通问题;着力开展侵害群众利益问题专项整治,重点解决“人情保”、“关系保”以及发生在群众身边的办事不公、吃拿卡要、与民争利、欺压群众等突出问题;要加大对基层民政工作的监督检查力度,严肃查处基层民政干部腐败问题;要进一步加强对彩票公益金、社会救助资金、优抚安置资金、救灾款物等民政专项资金和重大建设项目的监管,形成省市县齐抓共管的监督格局,坚决查处民政民生专项资金管理使用中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题,守住民政民生资金安全“底线”和防腐“红线”。今年,市局各科室办、直属各单位要在推进民政业务工作的同时,针对性地进行廉政风险排查,逐一查找风险点,逐个完善风险防控措施。要将廉政风险防范工作作为民政标准化建设的重要内容之一,在明确业务工作标准、优化业务工作流程中,体现风险防控要求,从程序上、制度上进一步予以规范和约束,从源头上防止基层民政部门和民政干部乱作为甚至“蝇贪”现象发生。要采取集中审计、现场查看、上户核查等办法,对各地民政民生资金管理使用情况进行专项巡查,发现问题,责令整改。要分行业、分领域、分项目,对民政民生资金管理使用情况进行督查调研,着力发现问题、研究问题、解决问题,不断完善民政资金监督管理机制。
    同志们,2016年是全面实施“十三五”规划、“五年决战同步全面小康”的开局之年,是贯彻实施新准则和条例的头一年,做好全年党风廉政建设工作意义重大,任务艰巨。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,忠诚履行职责,把纪律挺在前面,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,为净化全市民政系统政治生态、推动民政事业健康发展提供坚强保证。 

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